从“亩产”到“平均亩产”:优质发展的新要求

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用土地来谈论英雄是落实新发展观的创新举措。近日，市政府发布了《关于深化“平均亩英雄”改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，标志着我市“平均亩英雄”改革进入全面深化阶段。《实施意见》将于今年7月1日实施。

我市率先探索并率先进行了“每亩都是英雄”的改革。早在2006年，绍兴县(现柯桥区)率先提出“亩产英雄论”，初步建立了企业“亩产效益”的评价机制。然而，在高质量发展的新要求下，面对土地、能源和环境容量等资源仍然短缺的现实，如何打破资源要素的上限？“亩上英雄”改革是对“亩上英雄”的深化。虽然只有一个词的区别，但它对工业经济的转型升级提出了更高的要求。”据市经济和信息化委员会相关负责人介绍，“每亩英雄”是突破我市发展资源瓶颈的有效途径，是推动高质量经济发展的有力抓手。

综合评价覆盖面更广，资源要素差异配置更科学，服务企业更准确，这是本次改革实施意见的亮点。

根据《实施意见》，今年实际占用5亩以上土地的规模以上工业企业和规定的工业企业(电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业除外)应纳入综合评价。到2020年，全市将实现对所有工业企业和规范服务企业的全覆盖评估。在此基础上，对产业集群、经济开发区、高新技术园区、小微企业园区和特色城镇的“亩产效益”进行了综合分析。这意味着“平均每亩效益”将成为评价开发区、公园、特色城镇乃至一个地区经济发展的重要指标。

《实施意见》还加强了资源要素的差异化配置和叠加。根据《实施意见》，我市将建立企业“亩产效益”综合评价体系。根据综合评价结果，企业按行业划分为四类ABCD，其中A类优先发展，B类鼓励升级，C类调控，D类落后整改。"不同类型的企业在资源要素配置和政策上享有不同的待遇."据市经济和信息化委员会相关负责人介绍，以能源消费为例，甲类企业将享受优惠价格政策，而丁类企业将实施年度能源消费总量控制，并按现行价格提价，以促进土地、能源消费和排放权等资源向优质企业集聚。

同时，区域“亩产效益”也将与资源要素的配置挂钩。以单位亩增加值(税收)、单位能耗增加值和单位排放增加值为主导指标的区、县(市)、开发区(工业园区)，将分别倾向于年度计划指标的分配，通过“积极激励+反向推动”促进区域和企业实现集约高效发展。

如何评价企业绩效？《实施意见》明确了工业企业基于六个指标:每亩税收、每亩增加值、每单位能耗增加值、每单位排放增加值、研发支出与主营业务收入之比、总劳动生产率。评价指标；条例中的服务企业主要以平均每亩税收和平均每亩营业收入为基础；根据规定，企业以平均每亩税收作为考核指标。

此外，《实施意见》还将投资、亩产、能耗、环境、建设等标准的“标准土地”改革纳入土地招标、拍卖、挂牌出让条件，建立和完善了“先定标准、后管标准、讲亩产英雄”的企业投资项目“标准土地”制度。通过提高土地拍卖标准，结合“低产田”改造升级，将土地的“含金量”进一步推出，真正的优质企业将被甩在后面，从而促进我市优质经济的发展。

边肖:见习许靖金·陈文华