让弱势村和低收入农民共享小康社会

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摆脱贫困是一场艰苦的战斗，需要百倍的努力。日前，市委经济工作会议在部署这项工作时指出，要完善精确识别、精确救助和动态管理机制，推进产业扶贫和智力扶贫。

去年，我市启动了第四轮经济弱势村和低收入农民配对帮扶活动，采取多种措施，明确目标任务，严格监管考核，快速推进了新一轮高标准“瘦身”和低收入农民增收。

该省所有薄弱的村庄都被“封顶”

近日，负责联建物业管理的新昌小康置业有限公司敲定了新一年每个村的分红标准。全县12个共有产权项目的年税后总收入将超过1500万元，302个参合村平均每个村可分红5万多元，使全县经济薄弱的村庄屹立不倒。

所谓经济薄弱村是指村级集体经济收入低的村庄。按照省级标准，村级集体经济年收入低于10万元或经营收入低于5万元的行政村为经济弱势村。在各方的帮助和他们自己的努力下，我们城市中的薄弱村庄正在不断地增强他们的肌肉和骨骼。

在多方撮合下，去年12月，位于新昌高科技园区枣园区的成潭联合建设地产将一栋3700平方米的厂房租了出去。到目前为止，全县12个大型物业联合建设项目已实现集群发展。该项目共涉及347个村庄，其中45个村庄参与了两个项目，实际覆盖了302个村庄新昌小康置业有限公司董事长魏亮表示:“与大石居镇曹家村一样，新昌小康不仅是大石居地产项目的股东，也是五村联合收购项目的股东，因此可以从两个项目中分红。4万元和8万元，分红总额为12万元。”在一系列房地产项目的大力支持下，新昌县所有行政村都跨越了这条弱线。

统计数据显示，截至2017年11月底，列入省级三年“间伐”计划的其余44个村庄已达到总体标准，所有省级“弱村”均已脱帽。

同时，我市实施的上一轮(2013 ~ 2017年)低收入农民小康工程也顺利完成了增收目标任务，低收入农民人均年收入从2012年底的不足6000元增加到2017年的12028元。

内外结合的扶贫体系

“作为东部的经济发达地区，2015年该市彻底消除了年收入低于4600元的贫困人口。”市农业厅相关负责人表示，这不仅是因为我市绝对贫困人口不多，也是市委、市政府精确协助的结果。

据了解，自2008年以来，我市开始以部门结对为主要形式开展对弱势村和低收入农民的帮扶工作，每三年开展一次，到2016年开展三次。在此基础上，先后实施了县域合作支持、干部联系促进、村企结对帮扶、金融服务支持等行动，形成了多种形式的帮扶机制。

此外，加强政策支持，完善保障措施。例如，在财政支持方面，近年来，市财政每年安排不少于2000万元的专项支持资金，重点对经济薄弱村的集体经济项目进行补贴和融资贴息；在土地使用保障方面，规定在征收村集体土地时，要按照政策为村集体安排一定比例的预留开发用地。

在接受外来帮助的过程中，各地探索了可行的途径，并利用启动资金千方百计实现“自力更生”。如新昌积极开发联合产权项目，鼓励弱势村采用“统一规划、统一建设、统一租赁、统一配送”的模式，建设或购买标准厂房、农贸市场、商店店面、办公楼等工业经营性用房，实现长期稳定的租金收入。嵊州、诸暨等地实行基金运作，设立村级经济发展基金，并投放政府融资平台，每年产生稳定的分红收入。

去年，我市深化了部门对口支援等五大行动，进一步加大了政策支持力度。通过实施税费减免、建立生态补偿、加快改革创新等措施，进一步完善内外部精确救助相结合，“扶贫”和增加低收入农民收入工作继续取得实效。

在富裕的道路上不能少于一个

根据部署，去年我市启动了第四轮经济弱势村和低收入农民小康工程，提高了低保标准，2016年以298个年收入低于15万元的经济弱势村为救助对象。计划到2019年，经济弱势村年收入将达到20万元以上，经营收入将达到6万元以上。

以家庭为单位，人均年收入低于12500元的家庭将纳入低收入农民，确保2018年全市低收入农民收入增长率保持在10%以上。

“今年，我们将在坚持内外结合的帮扶结构的基础上，更加注重培养帮扶对象的内生动力，从‘输血’向‘造血’倾斜，更好地提高帮扶效果。”市农办相关负责人表示，除了每年提供一定的资金外，还引导部门和政府干部为弱势村开拓思路、寻找出路，充分利用村内现有资源，做好挖潜工作。

在去年柯桥和上虞试点项目的基础上，今年我市将在全市范围内启动“农家乐闲置激活计划”。引导村集体通过收购储备、回购等形式，率先汇集农民闲置房屋，用于发展乡村旅游、文化创意、医疗保健等产业，促进村集体和农民的双收入。

此外，全市将继续推进以党建为导向，以村集体经济收入为核心指标衡量农村特别是经济薄弱村的“五星达标、三年奋斗”工作。

“就低收入农民的收入增长而言，由于目前城市中3万多低收入农民大多是低收入家庭，他们将主要依靠最低生活保障政策来保障自己的收入。与此同时，教育援助和卫生援助将按计划增加。”市农办负责人表示，作为牵头部门，根据市委、市政府的部署，要夯实各级职责，细化工作措施，强化考核和监督，确保各项目标任务完成，让经济弱势村和低收入农民共享小康生活。

边肖:周郭勇黄方静