坚持和发展新时期的“枫桥体验”

今年是毛泽东同志指示学习和推广“枫桥经验”55周年。20世纪60年代初，浙江诸暨乔峰的干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持不交矛盾，就地解决矛盾，少抓少管，治安好”的“乔峰经验”。1963年，在毛泽东同志的指导下，“乔峰经验”在全国推广。它已经持续了很长时间，持续了55年，成为中国政法综合治理战线的一面光辉旗帜。

习近平同志十分重视坚持和发展“枫桥经验”。2003年在浙江工作时，他明确提出要充分珍惜“枫桥体验”，大力推广“枫桥体验”，不断创新“枫桥体验”。中国共产党第十八次全国代表大会以来，习近平总书记提出了一系列社会治理的新思路、新思想、新战略，特别是对坚持发展“乔峰经验”，要求坚持和发展好“乔峰经验”，坚持和落实好党的群众路线，作出了重要指示。多年来，在习近平总书记的重要指示下，绍兴全市继承、弘扬、创新、发展了“枫桥经验”，紧密结合不同时期形势和任务的变化，与时俱进，赋予其新的内涵，努力发挥“枫桥经验”的作用。它在服务经济转型升级、协调经济社会关系、预防和化解社会矛盾、巩固基层政权等方面发挥着重要作用。它促进了经济、社会和人的全面发展，促进了基层治理制度和

坚持党的建设的指导，确保基层社会治理的正确方向。习近平总书记强调，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度最大的优势是中国共产党的领导。多年来，我们充分发挥党的政治优势，始终把党的领导与“枫桥经验”的基本精神紧密结合起来，贯穿基层改革、发展、稳定的全过程，把党的基层组织作为创新型社会治理的“脊梁”。大力加强基层党建工作，强化党组织的政治领导、组织领导、能力领导、机制领导，有效整合基层权力资源，积极创新“党建+”模式。坚持以党建为“牛鼻子”引领发展，推进基层治理，深入实施“党建+基层治理”、“党建+农村振兴”、“党建+两个新组织”、“党建+流动人口管理服务”、“党建+阵地建设”四大平台，使党的旗帜在各个岗位上高高飘扬，确保党的全面领导落实到基层工作中。实行党建工作清单制度，每年制定党建工作责任和任务清单，并与中心任务和重点任务紧密结合，使党建工作“脱离虚拟现实”，分层次落实责任。实践证明，党的领导是新时期坚持发展“乔峰经验”的根本保证。要促进基层党建与基层治理的有机联系，把党组织的服务管理触角延伸到社会的每一个角落，实现党领导下的政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。

坚持人民主体，切实践行党的群众路线。动员和依靠群众是“乔峰经验”的精髓和灵魂，是党的群众路线在社会治理中的具体体现和实现形式。多年来，我们始终坚持以人为本，每年新增财力的三分之二以上用于民生，让人民群众更好地分享改革发展的成果。坚持既依靠群众，又为群众服务，用脚步衡量人民群众的感受，努力密切党群关系，做好群众工作的点对点和面对面，努力走过联系和服务群众的“最后一英里”。2003年以来，全市坚持领导干部接待来访制度，就地解决矛盾和纠纷，形成了“干部下去多，来信来访少”的良好局面。多年来，信访解决率累计超过92%，居全省首位。去年，它成为全省唯一的"零不访问"城市，并在今年前10个月继续保持"零不访问"。实践证明，坚持以人为本是新时期坚持发展“乔峰经验”的出发点和落脚点。我们必须坚定不移地遵循党的群众路线，贯彻以人为本的发展思想，关心每一件“关键小事”，解决每一个具体纠纷，确保群众参与治理过程，评判治理结果，分享治理结果，不断提高人民的幸福感和安全感。

坚持“三治合一”，积极创新基层善治路径。“乔峰经验”之初，主要依靠思想政治工作结合民间自治传统来解决基层矛盾纠纷。随着社会结构的深刻变化和利益格局的深刻调整，有必要探索一种更有效的治理模式来适应日益多样化的利益。多年来，我们深化基层法治，积极创建法治民主村，实现“一村一律师”全覆盖，将法治理念充分融入基层治理实践。根据《村民委员会组织法》，制定了《村规》-《石祠村规》，对集体土地、资产、工程、财务等事项进行了细化和明确。实施后，矛盾纠纷明显减少，法制化程度不断提高。积极践行基层德治，挖掘深厚的地方历史文化中蕴含的德治理念，充分发挥道德在基层治理中的引领、调节和约束作用，提高全社会的道德水平，促进社会更高层次的和谐稳定。一些村庄在没有刑事和民事案件或请愿的情况下平静而满意地生活和工作。实践证明，自治、法治、德治“三治合一”是新时期坚持发展“乔峰经验”的重要途径。要更好地实现基层善治，必须加强“三治合一”体系建设，夯实自治基础，强化法治保障作用，发挥德治主导作用。

坚持“四个现代化同步”，努力推进治理效能提升。以互联网技术为代表的新技术的发展对社会治理提出了新的挑战，也为“枫桥体验”注入了新的时代元素。多年来，我们积极探索社会治理的“科技+”和“互联网+”创新模式，努力打造“乔峰经验”升级版，提高社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平。积极发展城乡基层生活服务、公益事业、慈善救助、专业调解等社会组织，充分发挥其在维护公共利益、帮助贫困人口、化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的重要作用。加强预测、预警和预防工作，推进关口前移、下沉动力，深化“网格化管理、小组服务”，确保隐患及时发现和处置，解决大部分乡镇以下纠纷。坚持人民防空、物理防御、技术防御和心理防御“四防”，加快构建立体化、信息化的社会治安防控体系，建立社会治理数据库，全面完成“识别工程”，用科技手段解决过去道德、行政、法律手段无法解决的问题。坚持“用不同钥匙开不同锁”的原则，完善调解制度，在交通、医疗、劳资、环保、拆迁等领域建立专业调解组织，高效化解矛盾纠纷。实践证明，“四个现代化同步发展”是新时期坚持发展“枫桥经验”的重要手段，有必要将“枫桥经验”的基本精神与现代治理理念相结合，更好地将制度创新和科技创新成果转化为基层治理效能。

坚持共建共享，不断优化社会治理格局。“乔峰经验”的产生、发展和深化过程，反映了中国社会治理模式和格局的变迁过程。多年来，我们坚持“乔峰经验”实践中体现的协商、协调、合作理念，规范基层秩序，夯实基层基础，进一步理解“谁来管、怎么管”、“谁来管、谁来管”的基本问题，不断创新全社会参与社会治理的制度机制和载体，努力构建维护社会和平稳定的“命运共同体”，构建共建、治理、共享的社会治理模式。坚持统筹规划、联动开放、共同治理的理念，充分发挥党委领导的核心作用和政府在实施过程中的主导作用，整合政法部门、其他部门和群众团体的力量，引导广大社会成员以主人翁精神参与社会治理，努力构建党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法律保障的社会治理体系。积极探索“契约式”共建，推动政府机关、企事业单位和社区党组织以“协议+名单”的形式共同推进社会建设和管理。实践证明，共建共享是新时期坚持“枫桥体验”发展的重要方向。要充分整合广大社会成员的力量，充分发挥各治理主体的积极性，形成人人参与、各尽所能、各得其所的良好局面，不断增强基层治理的协同性、整体性和有效性。

(边肖是中共绍兴市委书记)

(原载《求是》杂志2018年第23期)

边肖:黄