河流长度系统:探索基层治理的密码

美丽的迪当湖(数据照片)。罗海军

那些善于治理国家的人必须首先控制水。水是观察区域发展的窗口，是反映社会矛盾的镜像。

2013年，面对水资源短缺和水污染严重的双重挑战，浙江下定决心在全省范围内开展“五水治理”。绍兴市委、市政府利用这一形势，制定了“改造绍兴工业，改造绍兴水城”的战略规划。这一年，35位市领导负责了包河的治水工作，并迅速发展成了河长制，成为全省治水过程中最具特色的制度设计。

近年来，绍兴的河道长度体系不断深化和完善:各级河道主管5557条，小水体河道主管1920条，各级湖泊主管3799条，覆盖了从河流、湖泊、水库到沟渠、沟渠、池塘等各个角落。河长抓治水促改革，理顺人与水、政府与企业的关系，化解利益纠纷和矛盾，确保社会稳定和基层稳定。这是全民治水的伟大篇章，也是基层治理的蓬勃社会实践。

在这种实践中，“党和政府发动工作，依靠群众”已经成为一个鲜明的特点。这是“乔峰经验”的精髓，也是河流长度系统的精髓。

牢固树立群众观念，始终依靠和动员群众，努力引导最广大群众积极参与社会治理。市委书记马卫光表示，“乔峰经验”的发源地绍兴正在不断创新和发展河道长度制度，不断探索基层治理的密码，激活基层组织的神经末梢，开创社会治理的新局面，实现从“河道长度制度”向“河道长效治理”的跨越。

面向问题

以问题为导向是“乔峰经验”的基本内涵。

绍兴是长江以南的一个典型水乡，总水域面积642平方公里，占全国国土面积的7.76%，中心城市水域面积占14.7%，居全省第一。丰富的水资源也形成了城市产业结构高含水、高污染、高排放产业占相当比重、水环境管理任务十分艰巨的局面。六七年前，是绍兴水环境问题最集中的时期。当时，与水污染相关的社会矛盾十分突出。牛奶河、七彩河和黑臭河不时出现，公众投诉仍然很多。看到周围的水被污染，许多人都很难过。

针对这些问题，绍兴市于2011年4月发布了《绍兴市水环境质量评价办法(试行)》，规定在评价中实行行政问责制度，被评价单位的主要负责人应对管理区域的水环境保护工作负责。2012年10月，《关于绍兴市主要河流实行河道长度制度管理的通知》发布，全市主要河流设定了河道长度。这也是浙江省对河道长度管理模式的最早尝试。

2013年，随着“五水共治”在全省的推广，河道长度制也在全省范围内推广，绍兴的河道长度制也逐渐深入。

绍兴以河道长度体系为指导，紧紧围绕“截污、清污、治理、修复”四个环节，扎实推进城市污水截污管理、工业污染整治、农业和农村污染防治、河道排污口整治四大行动。"哪里有问题，哪里有群众不满，哪里就解决."市水务局常务副局长方认为，水污染防治涉及社会的方方面面，更深层次的是社会治理。“乔峰经验的启示是‘矛盾不是当场移交和解决的’。我们必须从源头着手，消除或尽量减少污染的影响。”

跟踪问题的方法。为了层层压缩河道主管的职责，绍兴建立了市、县、镇、村四级的河道主管制度，明确了管理河道的名称、位置、联系方式、名称和起点，形成了横向到边缘、纵向到末端的河道主管管理制度，并对所有的沟渠和河岸进行了监管。在此基础上，绍兴还提出了“一河一策”的治理战略，重点治理了27个水质最差区的74条河流，设立了142个水质断面，明确了各断面的水质改善目标和治理措施，加强了以河长为首的市河长的监督检查，启动了责任追究机制。

以解决问题为目的的河流长度系统给绍兴的水环境带来了深刻的变化。

在过去的五年里，绍兴在全省率先消除劣质饮用水。全市70个城市控制断面中一至三类断面的比例由2013年的38.6%提高到2017年的97.1%，功能区达标率由2013年的42.9%提高到2017年的97.1%。2017年为97.1%；128个县高于控制水平的断面均达到或优于四级断面，一至三级断面比例从2016年的76.6%上升至2017年的96.9%。

水质的改善得到了公众的认可。根据省水利厅委托开展的满意度调查，2015年、2016年和2017年，“五水治理”的满意度分别为74.28%、80.4%和82.45%，分别位居全省第二、第三和第二。

群众是支持者

坚持群众路线是“乔峰经验”的核心。绍兴的河流长度系统正由浅入深，像一个强大的磁场，吸引着社会各界的加入，形成一股强大的治水合力。

一周前，28岁的埃及人穆罕默德(Mohammed)和30岁的阿尔及利亚人索菲娅(Sophia)在柯桥做生意，被华佗街聘为民间江湖首领。两个“洋河酋长”住在大坂湖附近，被热爱水的治水行为所感染，所以他们自愿加入治水行动。他们说他们不仅要管理他们周围的水，还要动员同民族的同胞来保护水。

在新昌，小江镇34家企业倡导的“企业采用河道”模式正在全面推广。目前，市一级的“企业河长”已为治水贡献了3.4亿多元。

自上而下的“河长制”的责任传递，正在调动基层干部的积极性，促使更多的人加入“民间河长”的行列。如今，越来越多的“民间河流首领”的类别，名单越来越长。“党员河长”、“企业河长”、“乡县河长”、“村嫂河长”、“河警河长”等相继涌现。

围绕河长制的结构体系，绍兴各级各部门也纷纷打造自己的品牌，以推动河长向更大群体发挥辐射驱动力。

去年，绍兴的88个市政部门与城镇和乡村建立了联系，确定了707名监督员和8515名驻地联络员，利用周末为消除城镇和街道的劣质饮用水提出建议。市委宣传部组织的“千条治水线”、“千个文艺下乡”、“数百名理论工作者到治水前线”、“寻找100名“最美丽的治水人”和“10万名治水志愿者”六大行动，生动地开展了治水不力的行动。

市水务局下发的《十大工作办法》倡导党员干部带头治水治水，每年10月吸引全市近30万党员干部参加治水访问。团委在大学生、中学生、团员、志愿者和热心青年中培养的“何小二”成了江边首长的得力助手。市妇联依托嵊州市王霞镇“村嫂志愿服务队”，在全市建立了2000多个妇女水源保护队，志愿者2万多人。

积极参与水控制的团体仍在增长。今年4月19日，绍兴市表彰了2017年“最美的江河湖泊、最美的小水体、最美的水资源保护者、最美的江河湖泊”。这是我市组织的第四次“最美”评选活动，今年的评选范围由前两类扩大到四类。越来越多的人认识到，我们城市在水资源控制方面的参与在不断扩大。

“水控制是一场不可松懈的重大战役。要取得全面胜利，河长是领袖，群众是最大的支持者。”市委副书记、市长盛跃春如是说。目前，我市正在全力以赴争取大禹治水，在各级河湖领导的示范指导下，绍兴正在不断形成全民治水、全民保水、全民共享的新局面，谱写了新时期治水的绍兴篇章。

激活草根智慧

走群众路线，找到解决问题的关键，这是“乔峰经验”提供的路径。干部群众共同努力，创造新的模式和方法，正在成为河道长度系统的新常态。

新昌县东明乡石门坑自然村河边立有“石门坑自然村水口624100602”字样的标志，与附近的河长公示牌相呼应。东圃镇党委书记、河乡镇长于说:“这是入河排污口的身份证。”

该“身份证”综合了河流的名称、位置、主要污染源、排放河道、河流长度、排放方式、入河方式和排污口照片等多种信息。同时，在水系图上标出每条河道的主要排污口，便于河道主管人员检查和群众监督。

这项开创性的工作是由河道主管在发现河道巡逻过程中的漏洞后经过多次讨论后提出的方案，目前正在全市所有排污口全面实施。

南延排运河位于嵊州新昌交界处，发源于新昌七星街五莲村，流经嵊州三江街李峤村，最终汇入新昌河，那么谁将是这两个地方共享的河流的源头？这个问题曾经让嵊州和新昌政府束手无策。

但是困难总是激发智慧。为此，嵊州、新昌两地政府及相关部门多次召开协调会，最终决定采用双河长制，共同组建盛鑫控水集团。一旦出现问题，这两个地方将合作控制水资源。以此为经验，嵊州市和新昌市还在嵊州市和新昌市的所有河流交汇处设立了双河长度公示牌，进行跨区域协调，共同防治，以促进治水合作，取得更大成效。

事实上，作为治水“牛鼻子”的河流长度系统的不断探索和实践，不断创新。例如，柯桥区已经允许700多名政府干部返回他们的出生地和祖母的家，报告并协助当地的河道主管保护河流；诸暨市实行“河头保证金”制度。如果河水不合格，河长将扣除“河长保证金”。这些做法也在其他地区广泛传播和学习。

借助智慧帮助河道主管巡逻，正成为基层河道主管制度创新的最新趋势。如今，我市各级5000多名河道主管实现了电子河道巡查，河道主管可以自动记录河道巡查过程，并通过手机或电脑及时上传和分配发现的问题。

目前，我市率先在全省范围内开发了河湖长度系统信息平台，实现了河湖长度系统履职考核、项目推广和目标完成的电子化，并率先探索和推进了“河湖长度系统”与全省城镇(街道)“四平台”建设的有机结合。 充分发挥电网工人的作用，弥补河道巡查的漏洞，确保河道整治无死角。

绍兴的河道整治，激发了广大群众的智慧，在基层找到了出路，越来越受到人们的关注。

今年7月18日至19日，来自8个省市的180多位河湖负责人来绍兴培训学习后，来自11个国家和地区的200多名代表参加了9月12日至14日在韩国举行的2018年世界水城市论坛，我市应邀出席会议并介绍了治水经验。绍兴也是mainland China唯一一个发表典型演讲的城市。

"绍兴的基层治理智慧正在被广泛认可."“五水治理”领导小组副组长、市水利办公室主任徐明光表示，绍兴还将发布中国首个地方河流和湖泊长度标准。借此机会，绍兴将全面、深入地把“河长制”推进到长效治理的新阶段，开辟河长制治水的新境界。

:金、头领