关注预算执行提高监督效果

今年上半年政府预算执行进度是否达标？项目进展如何？前不久，市人大常委会在上半年重点监督市级部门项目预算执行情况，并首次将政府投资项目预算执行情况纳入监督范围。

监督预算执行是《预算法》赋予NPC及其常委会的法定职责，是增强预算监督有效性、提高财政资金绩效的重要环节。由于政府预算覆盖面广，技术性强，因此很难对其进行监督。“过去，NPC政府预算审查和监督的重点主要是预算收支平衡。相对而言，对支出预算和财政资金使用绩效的关注不够，预算审查和监督缺乏针对性和有效性市人大常委会财政经济工作委员会的有关负责人说。

近年来，市人大探索预算审查监督创新方式，拓展监督触角，督促政府相关部门加快预算支出进度，完善内部管理，科学准确编制预算，不断提高预算管理水平和预算资金绩效，应对社会关注。2016年，市人大首次监督了5个市级部门的半年度项目预算的实施，2017年扩大到10个市级部门。今年，在重点实施10个市级部门半年度项目预算的基础上，将财政资金安排的10个政府投资项目的预算执行纳入重点监管范围。监督采取召开座谈会、查阅预算执行分类账等形式。，现场了解预算项目的发展情况，以问题为导向，分析查找原因，提出意见和建议。重点检查报告提交市人大常委会会议，送市政府研究处理，并上报市委，受到市委、市政府主要领导的重视和指示。市人大还将组织集体约谈，推进预算执行，通报重点监管情况，提出后续整改工作要求。经过连续三年的监督，部门预算管理主体责任意识不断增强，项目推广逐年加快，预算执行率逐年提高，预算资金绩效逐年提高。

面对人大的监督，许多预算单位深刻感受到，一方面，通过人大的重点监督，工作得到有效推进，相关项目的实施进度得到推进；另一方面，预算资金是一把“双刃剑”。要坚决摒弃“重预算安排、轻预算执行”的原始观念，关键是要用好、用快、用在刀刃上、用在绩效上。“除了政府内部的监督之外，人大监督的声音无疑更有分量。检查组进行了专项监督，督促我们始终收紧预算执行的链条，进一步强化预算执行的刚性和绩效理念。”一位市政部门的负责人说。

今年3月，中共中央办公厅发布了《关于扩大全国人大预算审查监督范围，把重点放在支出预算和政策上的指导意见》。《意见》要求全国人大对支出预算和政策进行全面检查和全过程监督，覆盖支出预算的总量和结构、重点支出和重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务等。《意见》的颁布将有助于加强政府预算的全面审查和监督，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，对地方人大加强和改进预算审查和监督提出更高要求，同时增强信心。“对半年度预算执行情况进行重点监督，不仅符合《意见》精神，也是新时期人大预算监督的必然要求。对于全国人大来说，关键监督可以获得预算项目发展的第一手资料。与过去传统的间接监督相比，这种方法更直接，更能体现监督的有效性。”市人大常委会财政经济工作委员会的有关负责人说。

下一阶段，市人大常委会将进一步贯彻落实《意见》精神，深化人大预算审查监督重点，扩大预算支出和政策，积极探索创新监督手段，充分利用NPC预算网络监督体系，加强人大预算执行监督，增强审查监督工作的针对性和实效性， 进一步推进预算执行规范化，提高预算执行率，切实抓好政府“钱袋”工作，确保市委重大政策和决策部署的落实。

边肖:胡安娜·黄