社区(村庄)居民讨论大事和小事

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从一个项目到一个停车位的设计，作为一个居民自治组织，社区与人们的生活息息相关，但是谁来决定社区事务，如何保证大多数居民的满意度一直是人们关注的焦点。

近日，据绍兴市民政局了解，市委办公室和市政府办公室联合发布了《关于加强城乡社区协商的实施意见》(以下简称《实施意见》)，首次对我市城乡社区协商提出了制度化、规范化和程序化的要求，将为全市基层治理带来新的变化。

谁将参加谈判？

《实施意见》明确:基层政府及其派出机构、村(社区)党组织、村(居)民委员会、村(居)民监督委员会、村(居)民小组、居(社区)民单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业、当地注册居民、非注册居民代表及其他利益相关者。

民政局相关负责人表示，谈判的主体包括辖区内各部门的代表和团体的代表。在专业和技术问题上，也可以邀请专业人士，从而实现最广泛的协商民主。

事实上，在2097个行政村和323个社区中，民主协商的做法已经存在。“过去，我们社区的居民经常去西曲河洗东西，社区干部去劝阻他们。效果并不明显。后来，我们的社区干部和几个居民代表讨论并成立了“邻水观察角”，台湾的酋长在不同的地区担任“守夜人”。监督并说服河边的洗衣店。现在这种不文明的现象基本上消失了，居民说水质越来越好了。岳城区北海街西曲社区主任朱表示，目前社区协商的方式主要是居民代表和社区工作者面对面的形式，参与者相对单一。下一步是尽量扩大谈判主体的范围，充分发挥各自的优势，让利益相关者参与谈判，让专业人士参与指导，让德高望重的人参与评估。

协商什么？

《实施意见》从村庄、社区和建筑物(村民小组)三个层面对谈判问题进行了澄清，其含义深刻:村庄、社区和建筑物(村民小组)具有不同的功能，通过对谈判问题的区分，可以兼顾谈判的公平和效率。

具体而言，村与村民之间的协商可以包括村发展规划和年度工作计划、村规章制度的制定或修订以及村民强烈反映和集中意见的公共事务；社区与居民的协商可以包括公共事务管理，如住宅装修、环境卫生、物业管理、社会救助、社区安全、社区文化、计划生育、文明施工和社区服务；建筑物(村民小组)的协商内容包括社区文明走廊管理、庭院管理、垃圾和污水管理、宠物饲养管理、车辆停放管理、村容村貌管理等。

在柯桥区鸡东镇大桥村，每周一晚上的村务会议也是一次“村民会议”。只要村民们有意见和建议，他们就能解决村里所有大大小小的问题。北溪河码头的改造一直是大桥村吴倩自然村村民关心的问题。由于各种原因，重建被搁置了。”现在村子里正在建设美丽的乡村，应该尽快改造河墩来提升村子的外观，这样不仅漂亮，而且方便我们使用。“村民代表在村务会议上提出建议后，大桥村两个委员会立即实施人员开工建设，仅用了四天时间，河滩就焕然一新。“村里的事也是大家的事。我们有权参与，也有权成为主人。这真的很好！”村民胡福兴说。

如何谈判？

《实施意见》明确指出，要坚持村(居)会和村(居)代表会制度，以舆情谈话日、社区(居)警开放日、村(居)会、妇女之家为平台，采取民主谈话咨询、专家咨询咨询、书面咨询咨询、访谈咨询、决策听证咨询等形式。

“以乡治村”一直是上虞区推进村级治理的创新模式。据丰惠镇政府一名干部介绍，今年8月，该镇邀请了10多名丰惠乡镇贤人回国参加乡镇贤人发展规划示范会议，并为全镇27个行政村和3个居委会的协调发展提出了建议。“乡贤们提出，丰辉应该发展一个具有全球视野的旅游产业，一个以田园情结为核心的农业产业，一个以配送中心为核心的服务企业，一个以人文历史为核心的文化产业，这就是全镇(社区)的发展。指出了方向。”该干部表示，在《实施意见》颁布后，将在该镇举行更多的示范会议，为农村发展服务。

此外，《实施意见》还指出，可以采用群组、QQ群等信息互动平台、视频电话会议、网上居民论坛等“互联网+咨询”的新模式，进一步增强城乡社区咨询的活力和吸引力。

谈判过程更加标准化

《实施意见》明确提出要通过做好协商准备、开展民主协商、落实协商结果、监督协商过程、完善异议救济等方式，规范和完善协商程序。

民政局相关负责人表示，以前没有具体的社区咨询流程，大多数都是随意的。通过流程的标准化，居民可以真正参与社区治理，增强了他们的主人翁意识。“让居民知道如何收集问题、参与审议、参与监督，进一步提高审议和咨询的质量和效力。”

边肖:实习生许靖金·黄