13新金融政策助推民营企业发展

我市计划出台13项金融措施，帮助民营企业防范和化解金融风险，努力营造良好的融资环境。

目前，企业债务风险问题已经引起党中央、国务院的高度重视。10月中旬以来，国家有关部门陆续出台政策措施，改善民营企业融资环境。10月26日和29日，浙江省政府也相继召开会议，部署和落实相关工作。

根据政策导向和我市企业风险应对的实际，经过广泛调研和深入研究，我市起草了《关于防范和化解民营企业债券融资风险和上市公司股权质押风险的实施意见》，主要涉及13项措施，重点是降低上市公司股权质押率，支持优质民营企业滚转融资，稳步降低企业杠杆率。

为配合省级相关政策，我市的一项突出举措是将推荐企业纳入债务融资支持计划，将原绍兴中小企业担保有限公司变更为绍兴融资担保有限公司，并增资10亿元对上市企业进行债务融资担保。作为配套措施，我市将同时设立30亿元规模的上市公司健康发展基金，以市场化的方式为高质量的上市公司和引发仓库爆炸风险或暂时资金缺口的控股股东提供帮助。

相关报告

防范风险优化环境促进发展

-《关于防范和化解民营企业债券融资风险和上市公司股权质押风险的实施意见》解读

■金金红阮局长蔡玥

制图学高

在复杂的内外部环境下，企业债务风险备受关注。

今年以来，党中央、国务院许多领导人在不同场合发表讲话，要求加大财政支持力度，缓解民营企业融资难问题，帮助企业渡过难关。10月26日和29日，省政府也相继召开会议，部署和落实相关工作。核心措施是设立50亿元的担保公司，设立100亿元的上市公司稳定基金，编制帮助企业的“白名单”，制定防范和化解债务风险的三年行动和政策意见，支持上市公司稳健发展。

根据国家背景和各省市实际情况，绍兴市出台了《关于防范和化解民营企业债券融资风险和上市公司股权质押风险的实施意见》，共13项措施。

风险的分类和处置

帮助企业了解其风险状况尤为重要。

此次出台的政策要求市地方金融监管局、中国人民银行绍兴中心支行、绍兴银监分局对企业进行扎实的风险摸底，编制股权质押流动性风险清单、企业债券发行与赎回风险清单、民营企业大额信用风险清单，动态掌握全市重点民营企业债务风险，防范突发风险。

在调查的基础上，绍兴还将制定“白名单”制度来帮助企业，并根据三种不同情况对企业进行分类和处置。

对于经营正常但短期内陷入流动性危机的企业，协调金融机构提供流动性支持，促进瘦身健身，稳定现金流；对于债务压力大但具有重组价值的上市公司和控股股东，积极引导民间资本参与重组，推动专业产业基金或引入资产管理公司进行战略重组；如果生产经营陷入困境，资产严重资不抵债，将推动破产重组，并依法通过强制退市等合法手段进行清算。

为了保证这些措施的顺利实施，需要建立自上而下的责任制。

市成立以市长为首的领导小组，区县(市)也相应成立领导小组。各区县(市)党委和政府要切实负起属地第一责任，充分把握辖区内民营大型骨干企业、上市公司和控股股东的潜在风险，及时介入风险应对，帮助协调解决具体问题。相关区县(市)设立了一定规模的上市公司和政策担保公司健康发展基金，支持辖区内民营企业的救助。被推荐列入帮助企业“白名单”的企业应提交具体的帮助解决方案。

完全担保公司融资

政府和金融机构都应该为企业提供最好的融资服务。这是这项政策的主要重点。

第一是积极参与民营企业债券融资支持计划。也就是说，2019年，主要对象为到期应付债券且主体评级为AA以上的企业，区县(市)政府向市政府申请推荐纳入民营企业债券融资支持计划，市政府根据区县(市)政府的申请向省政府推荐。为配合省担保集团落实反担保措施，原绍兴中小企业担保有限公司将变更为绍兴融资担保有限公司，增资10亿元为发行融资债券的企业提供担保。

其次，积极参与股权融资支持计划。我市将整合政府资源，组织社会资本，共同设立30亿元规模的绍兴上市公司健康发展基金，为高质量的上市公司和控股股东提供引发股票爆炸或暂时性资金缺口风险的市场化救助，缓解现金流紧张和股权质押清算压力。

新政策还要求绍兴银监分局引导银行增加信贷供给，进一步加强优质民营企业的金融安全；对政府确定需要援助的企业，未经政府协调，不得借款、施压、停止或切断贷款，保持企业贷款的正常周转；同时，我们将引进保险公司资金支持我市优质大型民营企业的发展。中国人民银行绍兴中心支行应与经销商协会和金融机构沟通协调，支持优质民营企业和上市公司(控股股东)更新债务融资工具，保持企业合理债务正常滚动。市政府还将银行支持和企业合作纳入年度经济发展财政支持评估和竞争性存款评估。

此外，我市将推动银行、证券公司等相关债权金融机构成立债权委员会，督促各债权委员会积极配合政府救助，服从协调，确保风险缓释平稳有序。

鼓励结构调整、减轻负担和自助

这一政策明确鼓励辖区内有实力的企业加强主营业务，增强核心竞争力，对暂时陷入困境的企业进行重组。

具体来说，在企业改制重组过程中，通过收购、转让和转让资产(股权)形成的地方财政收入留成部分，奖励给镇(街道、开发区)支持企业发展；在地址相同的前提下，被兼并重组企业的水、电、污水处理能力可以合并；并购涉及项目审批、环境评估、安全评估、污染验收、项目建设等相关审批文件，符合要求的可以通过更名直接办理。

这项新政策的目的是增强企业对发展的信心。

根据该政策，我市将进一步推进供给侧结构改革和降本行动，财政和税务部门也将研究和推出减税和减费措施，全面落实税收优惠等政策，降低要素成本，有效减轻企业税收负担。开展大规模企业走访，组织市、区、县(市)、乡(街道)各级干部层层走访企业，有效了解企业发展情况，协调解决企业困难，帮助企业健康发展。

该政策还明确了企业控股股东的主要责任，要求企业积极、真实地反映生产经营和资产负债情况，服从协调要求，提出切实可行的解决方案，并通过资产处置、股权转让、股份偿还等一揽子措施积极化解债务风险。地方政府应制定专项计划，督促企业减肥健身，促进和支持企业加快处置低效资产，及时返还现金，尽力自救。

边肖:首席金锦鸿蔡玥陈文华