开创基层治理的新境界

乔峰镇调解志愿者为人民调解。通讯员任光发照片

治国安邦，以基层为重点。

基层是矛盾和纠纷的源头，是解决问题的最佳入口。五十五年前，诸暨的干部群众在基层实践中创作了《乔峰经验》，并认识到“小事不离村，大事不离镇，矛盾不翻”。55年后的今天，“乔峰经验”在发源地诸暨树立了新的标杆。

坚持以人为本。近年来，诸暨市全面推进基层社会治理现代化，连续13年被评为“平安县市”，荣获全省第一批“平安金鼎”，人民安全感满意度保持在96%以上。

在田野和工厂车间，“乔峰经验”深刻影响着诸暨经济和社会的方方面面，成为基层干部的法宝，将诸暨的社会治理推向了一个新的境界，形成了共建、治理、共享的新格局。

党的建设领导和激活红细胞

当发展遇到瓶颈时，突破在哪里？大唐镇党委书记田海滨说:“乔峰的经验是一把法宝，党建是生产力。”

大唐的主导产业是袜业。辖区内有3000多家袜业企业。当前的宏观经济形势越来越紧张。如何引导企业抓治理促转型？大唐的抓手是“红袜子”党建。围绕袜子主业，抓住基层党建的“牛鼻子”，引导和鼓励青年创业创新，凝聚各级新经济组织和新社会组织的思想和行动，壮大主业。在这一党建品牌的引领下，大唐袜业企业转型步伐明显加快，创意袜业企业数量明显增加，经济效益明显提高，树立了浙江省“以治促转型”的旗帜。

四个平台是诸暨党建的又一个重要起点。依托四大平台的网格化管理，诸暨创新性地实施了“1+1+N”网格化党建，即一名村干部或党员+一名网格化领导+N名志愿者，实现了“党建网”和“治理网”的整合，将管理延伸到最前沿，解决基层问题，为村民办实事。

农村是最广大的基层，是诸暨党建工作的重中之重。

诸暨以“五星达标，三年奋斗”为核心，积极营造干群共上、点面结合、变化对比的工作氛围，以党建促发展，以发展促和谐。目前，诸暨通过党建工作，共吸引社会资金26.8亿元，首批235个村成功通过“五星标准、三年奋斗”验收，居绍兴区县(市)前列。

“党建领导是‘枫桥体验’创新发展的最大优势和根本保证。”诸暨市委组织部相关负责人表示，党建工作与经济发展、社会治理、民生改善同步并进，相辅相成，诠释了诸暨民营经济从无到有、从小到大、从弱到强的辉煌篇章，推动了诸暨的跨越式发展。

基于这样的历史和现实，诸暨市认真贯彻“一切工作到支部”的理念，通过基层组织政治、组织、能力、发展、服务五大龙头工程，激励基层党员带头努力致富、遵纪守法、廉洁奉公、热心公益、倡导新风、参与村务，实现全面优良的党建工作，推动基层治理的全面加强。

以人为本，发动群众

“乔峰经验”走群众路线，以人民为主体，以人民幸福为宗旨。

坚持以人为本，不仅要从群众的角度来认识问题，还要依靠群众的方法来解决问题。

在诸暨乔峰镇的街道上，“红枫警察”身穿红白相间的制服，佩戴红袖章，成为一道美丽的风景。该团队由100多名不同年龄和行业的志愿者组成，深入群众开展治安巡逻、法制宣传、安全教育和纠纷调解。它被誉为“安心的乔峰新警察部队”，成为“从群众走向群众”的经典案例。许多著名的社会组织，如老阳调解室、乔峰阿姨和乔峰乡镇协会，也在乔峰的经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。

“如果政府的治理是自上而下的经度，那么社会组织就是自下而上的纬度。”乔峰镇党委书记金俊海表示，经纬交织编织出牢不可破的乡村治理网格，将乡村治理从单一治理转变为多元治理，形成共建、共治、共享的机制。

不仅是乔峰，而且是整个诸暨，社会组织已经成为社会治理中最活跃的因素和群众参与基层社会治理的重要平台。

据统计，诸暨市现有注册社会团体728个，注册社区团体2371个，参与者28万人，占常住人口的18.8%，远远高于其他同类城市。这些社会组织具有惊人的消化社会矛盾的能力。自2017年以来，诸暨市只有107个调解社会组织参与了16843起矛盾纠纷的调解，调解成功率达95%。

依靠群众就是服务群众。在此基础上，诸暨以“最多跑一次”的改革为出发点，不断深化改革，释放红利，推进“垃圾革命”、“厕所革命”、“污水革命”、“墙革命”，努力做好围绕群众的“关键小事”。

为了响应群众的要求，诸暨也打破了传统的管理和控制思想，通过提高服务质量来促进治理和效率。在流动人口管理方面，创新实施了“四化四风”服务管理新模式，包括网格化标准模式、集约化酒店模式、信息合作模式和多元化整合模式，探索了“同党带动同村”。五年来，诸暨市流动人口犯罪率同比下降14.5%。

三级治理与创新治理模式的整合

社会治理，善治是目标，是让群众参与过程、判断结果、分享结果的关键。

最近，诸暨市草塔镇上虞村解决了困扰村委会十多年的老大难问题。十多年前，当自来水在村里安装时，每户1500元的安装费是收不到的。最近，通过发动群众，92个“红村姐妹”不仅率先缴纳了安装费，还把“困难家庭”一一列出来做他们的工作，并在短短一个月内收取了安装费。

这种自治正在成为诸暨村的一种趋势。为进一步推进村民自治，诸暨市正在全面推进“三上三下”民主决策制度，创新实施10项村民自治机制，实施村规民约评分制度，全面加强村级事务民主管理，真正把决策权、管理权和监督权移交给群众，切实实现民议、民治、民治。

创新社会治理，法治是基础。目前，诸暨已建立了乡镇三级公共法律服务体系和法规体系，创建了“1963年法律运行”直播平台，实现了村(居)法律顾问全覆盖，全面推进了“弃访转法高效解决”。目前，诸暨市累计信访案件破案率达到90%以上，自2017年以来，诸暨市实现了“零不访”。

在乡村文明中可以看到德治，改变习俗是关键。今年，诸暨市在全国范围内开展了创建新时期文明实践中心的试点工作，向陈规陋习宣战，制定了因地制宜、一村一策的婚丧嫁娶条例。试点启动以来，全市503个村(居)的婚丧嫁娶没有“例外和违规”，平均每场节约5万多元。“简单的葬礼，新的婚姻，减少或没有其他快乐的事件”已经成为整个城市的普遍做法。目前，新时代文明实践中心已经覆盖了诸暨的每一个村庄，预计全年可减轻农民负担10多亿元。

“三个治理的整合是‘枫桥体验’的精髓。”诸暨市委政法委相关负责人表示，只有充分发挥自治的基础作用、法治的保障作用和德治的引领作用，才能不断创新城乡基层社会治理新模式。

然而，在诸暨市委常委、书记徐良平看来，三管齐下只是“乔峰经验”不断创新发展的又一个起点。“乔峰经验之所以能持续很长时间，是因为始终把握时代脉搏，把握矛盾。”徐良平表示，诸暨作为“乔峰经验”的发源地，将牢固树立“适应变化”的理念，积极把握社会矛盾的发展趋势和规律，不断创新化解矛盾的思路和方法，推进“乔峰经验”与时俱进、继承创新，努力使“乔峰经验”展现出更强的时代性、创新性和实践性。

边肖:首席记者徐雪峰·李杰